第一节　初审代表议案

　　县八届人大一次会议至区一届人大一次会议的历次会议期间，大会主席团交付县（区）人大常委会审议的议案27件。经人大常委会研究，交有关工作委员会提出初审意见。其中，交给法制（内务司法）工作委员会3件，财经工作委员会11件，教科文卫工作委员会6件，市政建设工作委员会7件。各工作委员会与有关部门研究，听取提议案领衔代表的意见，分别提出议案审查意见，报县（区）人大常委会会议审议。

　　　县八届　　县十届　　县十一届　　县十二届　　区一届

附表：青浦县（区）人大常委会各工作委员会初审代表议案统计表

　　一、县八届人大
　　1984年4月至1985年4月（任期至1987年4月届满，下同），县八届人大一次会议主席团交付县人大常委会审议的代表议案1件，常委会交生产组调查研究，提出意见。
　　县八届人大一次会议期间　　蒸淀乡县人大代表团提出《在社队企业中要实行男女同工同酬》的议案，县人大常委会生产组调查后认为，在社队企业中确实存在着男女同工不同酬的问题，对此提出三点处理意见：1、进一步加强宣传教育。根据《宪法》规定，社队企业等单位，在分配方面，只要从事同样工作的劳动者，就不分男女，应获得同等报酬。2、在经济体制改革中，要把贯彻落实男女同工同酬的原则，列为重要内容。核定男女统一基本工资标准或总额，实行男女一个标准的基本工资。3、企业在未全面进行经济体制改革之前，可结合企业整顿，改固定工资制为浮动工资制，其浮动比例部分，按百分考核或按实际完成进行分配，男女职工的加班工资、超产奖励、奖金，只要同工种，同定额，就应实行男女同工同酬。上述意见，于1984年10月20日县人大常委会第六次会议审议通过，并由人大常委会发函给县人民政府，贯彻执行。

　　二、县十届人大
　　1990年4月至1992年4月（任期至1993年3月届满，下同）。县十届人大一至二次会议期间，会议主席团交付县人大常委会审议的代表议案8件。又经人大常委会研究交财经工作委员会调查的4件，交教科文卫工作委员会调查的2件，交法制工作委员会调查的1件，交市政工作委员会调查的1件。
　　县十届人大一次会议期间　　於德明等10名代表提出“关于石街中学、第二中心小学、幼儿园、职业教育基地校舍调整”的议案（第2号）。经教科文卫工作委员会调查后，常委会会议审议认为，从发展教育事业需要出发，议案提出的另选新址新建石街中学及调整校舍布局方案是合理的，提出了3点审议意见：1、请县人民政府调查，召开协调会，研究具体方案，确定财政分担数额。2、新建校址选择，要考虑朱家角镇地区规划。3、乡负担投资部分，乡政府要千方百计筹集资金，集资、捐资办学，力争二、三年实现这一方案。（县人民政府函复：根据县人大议案审议意见，专题研究，组织有关部门现场实地察看，听取代表意见，研究方案，并同意另选新址建造石街中学，调整校舍，确定新建校舍投资的比例）。孙演明等10名代表提出“关于赵屯乡担负国家级科研项目‘五四’分段的实验课题，现面临教室、设备、经费等一系列困难，要求有关部门重视解决”的议案（第16号）。经教科文卫工作委员会调查，常委会会议审议认为，赵屯初级中学1988年由县乡两级投资130万元，第一期工程1989年竣工，第二期工程尚未上马，新校舍设施不配套，1989年秋季，又要承担国家科研项目“五四”分段课题，确实面临一系列困难，提出：1、请县人民政府召集有关部门领导，对困难和问题进行具体研究，提出适当解决方案，同时向国家教委、市教育局书面报告，请予支持。2、人大常委会将调查情况向市人大教科文卫委员会报告，请市人大向有关方面反映。（县人民政府函复：对该中学在“五四”分段中存在困难和问题，召集有关部门，进行专题研究，并多次在有关场合向国家教委、市教育局负责同志反映这方面的情况，要求上级部门给予支持，采取切实解决困难的措施与方法，确保该试验项目的实施）。范宝才等10名代表提出“关于抓好青浦菜蓝子工程”的议案（第15号）和王爱珍等10名代表提出“关于菜蓝子工程政策必须稳定”的议案（第22号）。经财经工作委员会调查，常委会会议审议认为，“菜蓝子”问题，应引起足够重视，县人民政府要加强领导，努力办好。（县人民政府函复：根据代表意见，县人民政府分管领导先后到有关部门进行多次磋商，从青浦县实际出发，责成有关部门尽最大努力组织好全县的副食品供应，从而使副食品供应得到了改善。但鉴于县财政承受有限，县人民政府正组织有关部门深入调查，研究对策，提出了“以市场为导向，适当控制规模，稳定生产基础”的方针，解决了“卖猪难”的问题，多次降低饲料销售价，使农户得到了一定的实惠，从而有效地稳定了副食品生产的基础）。诸永福等10名代表提出“关于要求渔民的粮油恢复到原来的供应价”的议案（第3号）。经财经工作委员会调查，常委会会议审议认为，此议案待市政府有明确答复后，再转复代表。（县人民政府函复：县人民政府于6月29日向市农委、市政府信访办写了书面汇报，市有关部门现已在作调查研究，尚未有明确答复）。浦惠民等10名代表提出“关于加强对县属企业的领导和管理”的议案（第11号）。经财经工作委员会调查，常委会会议审议认为，县人民政府要加强对县属工业企业的领导，重视其地位和作用，一方面要提高现有企业经营管理水平和经济效益，另一方面要增加新的投入。（县人民政府函复：县人民政府1990年于6月底到7月初，组织有关部门进行调查，县领导于7月24日在工业局进行现场办公，听汇报，分析研究，决定采取对县属工业所遇困难，财政尽可能照顾解决等4条措施，争取县属工业有新的发展）。
　　县十届人大二次会议期间　　王耐等10名代表提出“解决垃圾出路，建立垃圾统一处理网络问题”的议案（第9号）。经市政建设工作委员会调查，常委会会议审议，建议县人民政府：1、理顺环卫体制。2、制订管理办法。3、增加财力投入。4、加强宣传教育。（县人民政府函复：机构体制已基本理顺，环卫部门正着手制订全县垃圾管理办法，通过大力加强宣传教育，使全县城乡的垃圾得到更有效的处理，进一步推动环境卫生工作）。黄耀勤等10名代表提出“建议设立青浦县见义勇为基金会”的议案（第1号）。经法制工作委员会调查，常委会会议审议，建议县人民政府先设立“青浦县社会治安见义勇为奖”，并提出主管部门及实施办法。（县人民政府函复：根据上级规定，先设立“青浦县社会治安见义勇为奖”，由县综合治理办公室拟订申报、评选、审批的实施办法，县人民政府将批转下发此《办法》。同时在社会上做好宣传工作，以扩大其社会影响。

　　三、县十一届人大
　　1993年4月至1998年3月（下同）。县十一届人大一至五次会议主席团交付县人大常委会审议的代表议案13件。经常委会研究，交财经工作委员会调查的4件，交教科文卫工作委员会调查的3件，交市政建设工作委员会调查的6件。
　　县十一届人大一次会议期间　　黄德祥等10名代表提出“关于充分利用资源，发展人文旅游，加快青浦旅游城建设”的议案（第2号）。经教科文卫工作委员会调查，常委会会议审议，向县人民政府提出3点建议：1、要抓住机遇，发挥优势，落实职能部门，尽快制定规划和分步实施方案，并组织强有力班子予以实施。2、根据财力、物力和淀山湖现状，要抓重点，优先发展淀山湖区的旅游业。3、要统筹兼顾，重视人文资源的利用和开发，资金政府应采取多渠道、多形式集资办法。（县人民政府函复：1、县人民政府先后制订、修订了县城发展规划、淀山湖风景区规划等六大规划，并确定淀山湖风景区规划由县财贸办具体组织实施。2、根据财力、物力，近年来新建了一批景点或娱乐场所，沈巷太阳岛、朱家角北大街修复已开始动工，1993年新批准一批旅游娱乐项目，崧泽古文化遗址博物馆经县长办公会议同意，已在抓紧筹建中。3、旅游服务设施逐步建立，一批上档次宾馆、饭店正在抓紧建设。4、旅游专业人才培训工作已经起步）。袁林根等11名代表提出“青浦镇城区规划要及早制定和确定”（第4号）。经市政建设工作委员会调查，常委会会议审议，向县人民政府提出4点建议：1、青浦镇城区规划必须尽早制定出台。2、要重视交通建设和各类市场建设在规划中的地位。3、要重视老城区的改造。4、逐步扩大青浦镇地区的管辖范围。（县人民政府函复：1、青浦镇城区规划第一稿已完成，调整征求意见完成后，正着手整理上报。2、城区规划中已对道路、市场等专门研究，提出设想。3、县人民政府于1993年两次专题研究，制订了《关于加快青浦镇旧城改造实施办法》）。陈德元等10名代表提出“关于县人民政府必须对土地批租中出现的有关问题作政策研究”的议案（第65号）。经财经工作委员会调查，常委会会议审议认为，青浦县从1992年7月开展土地批租工作以来，进展是顺利的，但由于是一项新工作，确实存在一些不尽完美之处与有待政府研究解决的问题，为此建议：1、县人民政府要把土地批租后劳动力的安置、房屋动迁、人口管理等工作切实落到实处。2、在土地批租资金分配和运筹上，政府要全局考虑，加强对资金的管理和检查。3、在批租方法上，要研究制定有关规定，逐步与国际上通用的方法接轨，为发展土地市场打下基础。
　　县十一届人大二次会议期间　　王耐等10名代表提出“利用本县地理生态优势，积极开发‘绿色食品’”的议案（第3号）。经财经工作委员会调查，常委会会议审议认为，此议案提出是适时的，很有必要。为此建议县人民政府：1、加强领导。2、积极宣传。3、抓住肉鸭、大米两个品种先行开发，逐步提升。4、研究政策，落实资金。（县人民政府函复：1994年，我们已着手此项工作。首先在肉禽、无公害蔬菜、优质米开发方面作了努力。其中大盈肉鸭正在按有关规定报北京绿色食品中心审批，无公害蔬菜开发已着手进行，在赵巷和赵屯，积极引进国外和市先进品种和技术，开发“绿色食品”，优质米开发进展顺利。县人民政府将本着尽力而为，又量力而行的原则，积极创造条件开发“绿色食品”，逐步使全县农业向生态化发展）。
　　县十一届人大三次会议期间　　叶肇恺等10名代表提出“关于整治本县城镇市容市貌”的议案（第24号）。经教科文卫工作委员会调查，常委会会议审议认为，叶肇恺等10名代表议案所反映的情况和问题是实事求是的，县人民政府将此项任务列入议事日程，写入县人代会政府工作报告。但按市环卫条例、市拆除违章建筑规定等要求，还需下更大决心。为此提出以下审议意见：1、认真贯彻“标本兼治，综合治理”的方针，从根本上抓好城区市容市貌整治工作。2、强化城市管理和执法力度。3、进一步增加投入，加快硬件建设。4、要广泛、深入、持久地开展宣传教育。（县人民政府函复：1、为加强青浦城区管理，1995年3月县人民政府建立了“青浦镇城区管理工作联席会”，下设办公室，实行两级政府、两级管理。2、开展清路整治。3、环城河疏浚投入245万元，庵浜河疏浚259米，横毛泾臭水浜填土绿化总投资219万元等。4、加大执法管理力度。5、加强集镇市政管理，实施建管并重）。沈金龙等10名代表提出“关于保障失地农民利益”的议案（第1号）。经市政建设工作委员会调查，常委会会议审议认为，议案所提问题涉及众多失地农民的切身利益，关系到社会稳定、人心稳定的大问题，必须引起县、乡镇政府高度重视。提出以下意见：1、要正确处理经济发展和保障失地农民利益的关系。2、通过调研，把存在问题梳理清楚，专题研究解决办法。3、严格执行土地法规，对资金要加强监督管理。（县人民政府函复：1、继续督促有关乡镇和征地单位加快征地安置转居步伐。2、加大宣传力度，按市政府62号令和市劳动局文件规定办。3、安置补偿经费，做到专款专用。4、未到位的征地劳力安置补偿费，有关乡镇要筹集到位，确保安置转居工作顺利进行）。
　　县十一届人大四次会议期间　　周文武、高锡芳、朱森林等30名代表分别提出“关于改建拓宽朱枫公路”的议案3件（第7、19、28号）。经市政工作委员会调查，常委会会议审议认为，朱枫公路是上海西部通往浙江、江西诸省的重要通道，改造、拓宽朱枫公路十分必要，也十分迫切。为此建议县人民政府：对改建拓宽朱枫公路尽快决策，并将纳入“九五”期间实事项目，决策确定后，要认真制定规划、方案，筹集资金，争取早日启动。（县人民政府函复：1997年要完成改建朱枫公路规划方案，并着手多渠道筹集资金，年内先上部分土路基及路面工程，争取早日完成朱枫公路改建工程）。陈德元等10名代表提出“关于加快淀山湖风景旅游区规划建设步伐”的议案（第15号）。经财经工作委员会调查，常委会会议审议认为，要做好三项工作：1、尽快建立有权威的工作机构。2、抓紧审定批准淀山湖风景旅游区的规划。3、研究制定、完善发展湖区的政策。（县人民政府函复：1996年4月，县委、县人民政府建立“淀山湖风景旅游区管委会筹备小组”，筹备小组进行调查研究，并于1996年5月、10月两次向县委、县人民政府呈送汇报提纲，就机构设置、主要工作、改革措施等提出了具体建议。1997年，县级机构改革方案实施后，旅游管理机构将进一步得到加强，各项工作能正常、全面地推开）。
　　县十一届人大五次会议期间　　周文武等10名代表提出“关于老宅基还耕土地与集镇建设用地置换”的议案（第1号）。经市政建设工作委员会调查，常委会会议审议认为，老宅基还耕土地与集镇建设用地置换，既有利于宅基地的垦复，又有利于农民居住向集镇集中，加速农村城市化进程。对此，提出如下意见建议：1、县人民政府要切实加强领导。2、在市府统一部署下，按有关规定在试点镇试行。3、老宅基抓紧垦复。4、严格依法进行。5、对置换土地的使用要加强管理。（县人民政府办公室函复：1、根据有关规定，还耕、复垦土地置换必须纳入土地利用规划，目前各镇抓紧编制土地利用规划，同时也制定复垦计划，逐步实施。2、根据规定，新增耕地经复核认定后，可暂按60%比例置换城镇建设用地指标。据此，土地部门已与各镇具体研究，抓紧实施。3、市土地部门正在商量具体操作执行办法）。陆士中等10名代表提出“要求把市、县、镇三级有线电视延伸到各村各户”的议案（第2号）。经教科文卫工作委员会调查，常委会会议审议认为，现有线电视向村幅射刚起步，有近40个村联网安装，县、镇两级有线电视用户总计3.5万户，按“九五”末有线电视用户达到80%要求，应新发展用户8万余户，任务相当繁重，提出几点建议：1、要加强领导。2、要制定规划。3、要加大投入力度。4、要加强管理，发挥联网作用。（县人民政府办公室函复：县人民政府及有关部门十分重视，召开专题会议进行研究，并加以落实，到1997年底，全县已有19个镇开通有线电视，总投资465万元，已有13个镇实现市、县、镇、村四级光缆联网，近2万户用户。力争到2000年，全县有线电视入农户率达到80%，用户突破10万户，县有关部门正在积极筹措资金，加快联网步伐）。顾学春等10名代表提出：“关于建设朱家角文化旅游业”的议案（第12号）。经财经工作委员会调查，常委会会议审议，提出意见建议：1、加强领导，组织协调，理顺各种关系。2、全面规划，确保重点，加快建设速度。3、加强宣传，强化管理，把古镇文化旅游业推向市场。（县人民政府办公室函复：县人民政府在认真研究基础上，制定并落实了以下措施：1、加强领导，理顺关系。1997年8月专门成立县旅游局，并把朱家角旅游开发作为工作重点，县人民政府也计划成立朱家角旅游开发领导小组。2、全面规划，分步实施，已形成了“二年规划，五年兴旺，十年辉煌”发展构想，并提出“二线二点”开发计划，总体规划形成12个旅游景点。3、扩大宣传，加强服务。设想每两年举办一次大型文化旅游艺术节。4、政策扶持，加大投入。县人民政府将出台有关优惠政策，市、县、镇将共同筹措资金，加快古镇开发）。

　　四、县十二届人大
　　1998年4月至1999年2月（任期至1999年12月，2000年1月撤县建区），县十二届人大一次会议主席团交付县人大常委会审议的代表议案有3件，经人大常委会决定，交财经工作委员会调查的1件，交教科文卫工作委员会调查的1件，交内务司法工作委员会调查的1件。
　　县十二届人大一次会议期间　　陆章一等10名代表提出“关于加快制订扶持贫困村经济发展政策”的议案（第4号）。经财经工作委员会调查，常委会会议审议认为，议案所反映的情况是实事求是的，必须引起县人民政府的高度重视，采取强有力措施，予以扶持。1、加强领导，摆上县、镇两级政府工作重要位置。2、总结经验，下乡扶贫。组织人员下村帮助发展经济。3、采取措施，增强活力。税收、财政补助上倾斜。4、精简人员，压缩开支。建设中心村，偏小村合并，压缩非生产开支等。傅锦泉等10名代表提出“关于切实加强农村社会保障工作，使之走上健康发展良性循环道路”的议案（第6号）。经教科文卫工作委员会调查，常委会会议审议，提出以下意见：1、要进一步提高思想认识，切实重视农村社会保障工作。2、要进一步加强“两保”基金的筹集与管理。3、要进一步加强农村社会保障队伍的建设。曹建安等12名代表提出“关于加大再就业工程力度”的议案（第17号）。经内务司法工作委员会调查，常委会会议审议认为，议案提出的问题，是关系到当前改革、发展、稳定大局的头等大事，各级政府和有关部门必须引起高度重视，做好这项工作。为此，提出如下意见：1、要认真贯彻落实中央、国务院最近召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神。2、加强领导，合理调控，使企业职工下岗分流和再就业工作依法有序进行。3、动员全社会力量，为下岗职工再就业创造条件。4、进一步加大再就业工程宣传力度。5、各级组织要进一步关心下岗职工生活。6、解决再就业问题根本出路是发展经济。

　　五、区一届人大
　　2001年2月至2002年3月（任期2000年1月至2003年3月）。区一届三次会议主席团交付区人大常委会审议的代表议案2件，经常委会研究，交财经工作委员会调查，提出意见。
　　区一届三次会议期间　　鲁千林、徐孝清等25名代表分别提出“增加农民收入”的议案2件（第5、6号）。会后，常委会主任会议决定，2件议案内容都为建议促进农民增收，合并处理，并由常委会财经工委组织调研，提出初审意见。经财经工作委员会调查，常委会会议审议认为，议案案由案据比较充分，符合客观实际，建议区人民政府认真研究，采取综合措施，不断促进农民增收。1、进一步加强对促进农民增收工作的领导，把它作为经济工作的首要任务。2、加快农业产业结构调整，把它作为增加农民收入的主要途径。3、着力转移农村富余劳动力，把它作为增加农民收入的根本出路。4、规范行政性和服务性收费，把它作为减负增收的重要方面。区人民政府对该议案极为重视，先后召开区长办公会议、专题协调会进行研究，制定了办理议案的《实施方案》。《实施方案》确定了从增加非农产业收入、使农民从经营土地中增加收入、加强对农民增收工作考核三个方面作为增加农民收入的突破口，制订相应增收措施。为了落实《实施方案》中的各项增收措施，区人民政府经常检查督促有关职能部门，研究解决落实措施过程中出现的矛盾和问题。经过一年的努力，《实施方案》中所提到的几项措施都已得到基本落实，农民人均纯收入达5787元，比2001年增286元，增长5.2%。其中，调整种养业结构增105元，工资性收入增128元，房屋租金等非生产性收入增53元。

附表：

青浦县（区）人大常委会各工作委员会初审代表议案统计表

单位：件　　　

工作委员会			法 制 (内务司法)	财经	教科文卫	市政建设 (城建环保)	合计
届次
县八届	一次		1	—	—	—	1
合  计			1	—	—	—	1
县十届	一次		—	4	2	—	6
	二次		1	—	—	1	2
合  计			1	4	2	1	8
县十一届		一次	—	1	1	1	3
		二次	—	1	—	—	1
		三次	—	—	1	1	2
		四次	—	1	—	3	4
		五次	—	1	1	1	3
合  计			—	4	3	6	13
县十二届		一次	1	1	1	—	3
合  计			1	1	1	—	3
区一届		三次	—	2	—	—	2
合  计			—	2	—	—	2
总  计			3	11	6	7	27