第二节 县（区）人大代表联系与活动
一、集中视察
二、相关联系制度
三、举办代表讲座和报告会
一、集中视察
代表视察是代表履行职责，行使民主权利的一种重要形式。县（区）人大代表视察的形式主要是：（一）县（区）人大常委会组织的代表集中视察活动；（二）县（区）人大代表小组组织的小型视察活动；（三）代表持证就地分散视察活动；（四）参加县（区）人大常委会或常委会工作委员会组织的以委员为主体的专题视察或执法检查活动。以下着重简介县（区）人大代表的集中视察情况。
1983年3月3～5日，县七届人大常委会组织全县252名县人大代表视察了20个公社的29个大队、2个公社的畜牧场、1个社办厂等。看到了党的十一届三中全会以来，农村普遍实行多种形式的农业生产责任制后，呈现出欣欣向荣的大好形势；听到自1982年“文明礼貌月”以来，全县各公社正在创建文明村243个，为农村社会主义精神文明建设增添了新的光彩。视察中，代表们肯定了成绩，同时也指出了存在的不足，并针对性地提出了意见、建议。
1987年10月22日，县九届人大常委会组织全县24个乡镇选区的县人大代表小组进行对口视察活动。县人大常委会主任、副主任及办公室人员分别参加部分小组的活动。视察通过青东片与青西片相互视察、相互交流的方式，采取“一听、二看、三议”的办法，重点视察如何贯彻落实县人大九届一次会议《关于深入持久地开展增产节约、增收节支运动的决议》和《关于开展禁止赌博，反对封建迷信、反对红白喜事大操大办活动的决议》以及代表小组开展活动的情况。这次视察，各乡、镇政府都作了比较认真的准备，活动效果较好。代表们普遍觉得通过这次视察，能够：（1）相互启发，取长补短；（2）学习经验，振作精神；（3）开拓视野，更好地协助政府工作；（4）献计献策，共同为促进经济发展努力。
1988年12月7～8日，县九届人大常委会组织全县各乡镇县人大代表小组，共188人，进行对口视察活动。县人大常委会主任、副主任及办公室人员分别参加部分小组的活动。视察仍然采取以前的方式方法，内容主要是：（1）贯彻落实县九届二次人代会精神，各乡、镇1988年1至11月农、工、副三业完成指标情况，及具体做法、经验；对县人民政府工作的意见、建议；（2）贯彻十三届三中全会精神，对“治理经济环境、整顿经济秩序”的设想和措施；（3）1988年县代表小组活动的情况，取得的效果；对进一步搞好代表小组活动的设想和建议；对县人大常委会工作的意见、建议。视察中，代表们积极行使人民当家作主的权力，既注意检查、督促政府的工作，也将视察过程作为自身学习的过程。
1994年6月7日，县人大常委会组织60余名县人大代表等，对凤溪镇、香花桥镇的外向型经济进行知政性视察。代表们听取了凤溪、香花镇党委、镇人民政府领导的情况汇报，并实地察看了凤溪AEC箱包有限公司、上海香花服装有限公司等7家外向型企业。通过视察，代表们普遍认为对全县的外向型经济，外资企业、外商老板、土地批租等工作有了较全面的了解。1994年6月9日，县人大常委会又组织50余名县人大代表等，到沈巷镇和蒸淀乡，对庭院经济和私营经济的发展情况进行知政性视察。视察组实地察看了沈巷镇徐家浜村和蒸淀乡的上海富民私营经济开发区，听了介绍，并观看了电视片《我们将拥有辉煌》。
1995年6月19～22日、28～29日和7月3～4日，县十一届人大常委会组织全县254名县人大代表编成8个小组，分别到16个乡镇每组进行为期1天的知政性视察，先后共计8天，为评议县人民政府1995年上半年工作奠定基础。视察采取异地交错视察的方式，即青东地区的县人大代表到青西乡镇视察，青西地区的县人大代表到青东乡镇视察。视察中，代表们每到一个乡镇，先听取介绍，后察看该镇的特色行业、特色企业。8天里，先后察看了农牧渔业场5个，三资企业、镇办、村办企业21家，各类经济开发区3个，农民新村2个。通过实地察看，代表们认为全县形势总的是好的，经济保持持续、快速、健康发展的好势头，1～5月份，绝大部分乡镇的经济发展比1994年增长50%以上。对视察中了解到的不少乡镇在发展中遇到的主要难题和一些需要县有关部门支持和研究解决的问题，代表们表示，要在评议政府1995年上半年工作时进行反映。
1999年6月23日，县十二届人大常委会组织全体县人大代表（实到164名）分工业经济、农业经济、社会发展及旅游业开发四专题开展知政性视察，为评议县人民政府1999年上半年工作做准备。工业经济一组的代表实地察看了青浦工业园区的欧雅壁纸有限公司、索菲玛公司、英济电子公司和新城经济区的上海开利制泵有限公司、达芙妮公司等；农业经济一组的代表实地察看了西岑镇的上海正雅实业公司獭兔养殖基地、罗氏沼虾养殖基地、上海巴士淀山湖特种农艺园和香花桥镇的现代农业园区；社会发展事业一组的代表实地察看了青浦镇城东新村、沙棣浜路、界泾港住宅区以及青浦建材市场、新青浦中学、广电中心等；旅游业开发一组的代表实地察看了朱家角镇的放生桥、北大街、城隍庙、课植园和沈巷镇的太阳岛等。通过视察，代表们对在宏观环境不尽如人意的情况下，县工业经济仍保持较快的增长势头给予了较高评价，同时指出发展存在着不平衡性，尤其是青东和青西地区的经济发展差距继续在拉大、重点骨干企业效益下滑等突出问题，有关部门应当引起足够重视；对于农业，认为现在的农业应该已经不是传统意义上的农业，在市场经济条件下，农业大市场、大流通的格局已形成，为此，一定要转变观念、拓宽思路，继续发扬苦干实干精神，加快现代农业的发展步伐，确保农业增产、农民增收、农村稳定；对青浦县的社会发展事业，认为长效管理是创建国家卫生城镇工作的关键，有关部门必须采取切实有效的措施，巩固同创共建的成果；对于青浦县的旅游业开发，认为违章建筑、污水处理、水质污染等情况影响了景点整体开发形象，县有关部门及景点所在镇人民政府一定要采取切实有效的措施逐步加以整治。
2000年7月28日，为了让区人大代表客观地了解2000年上半年全区工业经济、农业经济、旅游业发展、新城区建设和区人民政府落实“四区”建设等重点工作的进展情况，积极参与对区人民政府2000年上半年工作的评议，区一届人大常委会组织全体区人大代表分工业经济、旅游业发展、农业经济、新区建设四路开展知政性视察，同时邀请在青的市人大代表和镇人大专职主席、副主席参加。区人大常委会副主任袁国梁、康涛、潘浚生、张应魁分别参加新区建设、农业经济、工业经济、旅游业发展的视察。视察采取先听取区人民政府分管副区长的工作汇报，后实地视察的方式进行。工业经济一路的代表实地察看了青浦工业园区、座落徐泾镇的上海西郊经济技术开发总公司、赵屯工业小区标准厂房等；农业经济一路的代表实地察看了香花桥现代农业园区，赵屯的草莓研究所、家乐福配送中心、梅桥银杏园、金太园艺场，工业园区农委的花卉超市、农业现代园区等；新区建设一路的代表实地察看了城中东路绿地、建于新城中心区的信息大楼、上海工商信息管理学校、新中心医院工地等；旅游业发展一路的代表实地察看了朱家角镇的课植园、镇人民政府中心广场、放生桥两岸整治情况、西井街的修复情况和练塘镇的陈云纪念馆、练塘老街等。通过视察，代表们认为2000年上半年全区的工业经济运行质量有了新的提高，农副业生产稳中有进，旅游业增长潜力正逐步显现，新城区规划建设步伐也在加快，总体来说，区工业经济、农业经济、旅游业、新城区建设四方面进展良好。
2001年7月24日，区一届人大常委会组织全体区人大代表分五路就全区工业经济、农业经济、城镇建设、旅游、卫生和社会治安方面的工作情况开展知政性视察。常委会主任卢国光，副主任袁国梁、康涛、潘浚生、张应魁分别参加工业经济、城镇建设、社会治安、农业经济和旅游、卫生组的视察。视察采取先听取区人民政府分管副区长的工作汇报，后实地视察的方式进行。视察中，代表们实地察看了徐泾西郊开发区、华新工业区及海南新大洲摩托车股份有限公司、中国嘉陵车业有限公司和青浦镇新建的三元河农贸市场、区公安分局指挥室、香花桥现代农业园区、青少年教育活动中心、华新镇淮海村社区卫生服务站等10多家单位。代表们一致认为，通过这种形式的视察活动能够更好地了解全区经济建设和社会发展的主要情况，并为评议区人民政府2001年上半年的工作作好准备。
2002年7月30日，区一届人大常委会组织全体区人大代表和在青的市人大代表分四组开展知政性视察。第一组就推进1+6+6绿色工业园区建设情况实地察看了青浦工业园区、朱家角工业园区、练塘镇工业园区；第二组就现代农业园区西移扩建情况实地察看了西岑镇青西禽蛋有限公司、赵屯镇金太园艺场和弥猴桃生产基地；第三组就青浦新城建设和管理情况实地察看了青浦第二自来水厂、中山医院青浦分院、青浦新城部分在建项目；第四组就朱家角中心镇建设和医疗卫生服务网络建设情况，实地察看了朱家角中心广场、青浦镇社区卫生服务中心、重固镇社区卫生服务中心、重固镇金阳社区卫生服务站。通过视察，代表们对青浦区经济建设和社会发展情况有了进一步的了解，为评议区人民政府2002年上半年工作作好了必要且充分的准备。
二、相关联系制度
列席常委会 为密切人大代表与国家机关的联系，有利于人大代表对“一府两院”和人大常委会工作的监督，进一步提高人大代表参与管理国家事务的积极性，县人大常委会从第十届开始，决定根据例会内容，每次邀请全体或部分有关县人大代表列席常委会会议，对“一府两院”的工作共同进行评议，提出意见、建议。青浦撤县建区后，区人大常委会决定根据每次常委会会议的内容有的放矢地邀请代表列席。
接待代表日 为了加强与县人大代表的联系沟通，有利于接受人大代表的监督，1998年6月22日，县十二届人大常委会第7次主任会议决定设立人大常委会驻会组成人员接待代表日和分工联系县人大代表小组、镇人大的工作制度。接待时间定为每月的第一个星期一上午，接待地点定为县人大常委会机关。
代表评议制度 为了进一步加强与县人大代表的联系，1986年2月4日，县八届人大常委会主任孙全福、副主任林毅主动到基层走访、会见部分县人大代表，通报情况、接受评议、听取意见和建议。这是代表工作的一种尝试性探索，到县十二届人大常委会开始对接受代表评议这一做法重视起来，而区一届人大常委会在此基础上建立了常委会组成人员挂钩联系代表小组的制度，听取代表对人大常委会工作的意见建议，密切了与代表的联系。
1998年11月中下旬，为了开好1999年初的县人代会，县十二届人大常委会正副主任分别到凤溪、西岑、练塘、环城镇，与44名县人大代表进行座谈，听取意见和建议。1999年6月29日，县十二届人大常委会主任卢国光，副主任袁国梁、潘浚生、张应魁、张寿松分别到香花桥、沈巷、金泽、赵巷镇会见了40多位县人大代表，并通报县人大常委会1999年上半年工作，接受代表评议。
2000年11月22日，区一届人大常委会主任卢国光，副主任康涛、潘浚生、张应魁分别在西岑、环城、赵巷、朱家角镇人民政府会见了部分区人大代表，通报情况并接受评议。2000年12月上旬，区一届人大常委会主任卢国光，副主任袁国梁、康涛、潘浚生、张应魁分别到莲盛、华新、香花桥、蒸淀、赵巷镇原选区会见了部分选民，以区人大代表的身份向原选区选民代表汇报一年来履行代表职务和开展常委会工作的情况，并听取了选民对区人大常委会工作的意见、建议以及当前的社情民情。
2002年11月上旬，区一届人大常委会主任卢国光，副主任康涛、潘浚生、张应魁和驻会委员，分别到西岑、重固、练塘、赵巷镇约见了部分区人大代表和选区的选民代表，汇报区人大常委会2002年度所做的工作，并听取代表和选民的意见建议。交谈中，代表和选民们建议区人大常委会要进一步加强对农民增收、促进就业、加快青西经济发展、土地征用使用补偿、农村自来水管网改造、外来人员管理、改善河道水质、农田水利建设等工作的监督。区一届人大常委会主任卢国光表示，由于2002年是区一届常委会任期的最后一年，因此对代表和选民们提出的建议，区一届常委会要在2002年度工作中积极予以体现，而对一些需作长期努力的工作，则会向下一届常委会提出。
代表述职 1999年11月25日的县十二届人大常委会第38次主任会议根据青浦实际，讨论、通过《关于进一步做好代表联系选民工作的意见》，从联系内容、联系方法、接受监督三方面对代表工作中代表联系选民方面提出了意见。其中提出“到原选区听取选民的要求和意见；向选民汇报执行代表职务情况，回答有关代表工作和代表活动的询问；接受选民的评议，听取选民的意见、建议或批评”等。而后，区一届人大常委会为了进一步加强人大代表与选民的联系，增强人大代表的责任感，更好地发挥人大代表作用，决定开展区人大代表向原选区选民述职并接受评议的工作。2000年5月，区一届人大常委会人事代表工作委员会根据区人大常委会主任会议要求，拟定出《关于加强区人大代表和选民联系试点工作的实施意见》。依照实施意见，2000年11月中下旬，区人大常委会分别在徐泾、练塘镇开展了人大代表向选民述职的试点工作，有7名区一届人大代表（徐泾4名：王纪根、杜金其、徐孝清、程务勤。练塘3名：徐学峰、徐建忠、钱国坚）向原选区的选民进行述职，并接受评议。经过充分准备和认真实施，这次试点顺利结束并取得了预期的目的。2001年9月上旬，在前次试点的基础上，区人大常委会组织26个选区共40名区人大代表分别在原选区向选民代表作述职，接受评议。这40名代表中，区人大常委会正副主任5名，区人大常委会委员8名，镇党政领导7名，基层20名。整个述职评议工作，从2001年4月开始至9月上旬结束，分宣传准备、组织实施和评议总结三个阶段，共历时5个月。期间，共召开述职评议会20次，571名选民代表参加了会议，有202名选民代表作了会议发言。通过述职评议，代表们普遍感到与原选区选民的联系更紧密了，自身的责任感和使命感更强烈了，而选民们则感到人大意识更强了，与国家机关的联系更加密切了。
三、举办代表讲座和报告会
《代表法》讲座 1993年6月15日，县十一届人大常委会举办《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（简称《代表法》）讲座，请市人大常委会联络处副处长陈才麟主讲。县人大代表、乡镇人大代表小组组长、在青的全国人大代表、市人大代表以及县人大机关干部近300人出席。
1998年6月24日，县十二届人大常委会举办《代表法》讲座，邀请市人大常委会法制委员会副主任吴振贵主讲。县人大常委会副主任张寿松主持讲座。150多名县人大代表出席听讲。
法律知识与经济形势讲座 1996年10月9日，县十一届人大常委会组织全体县人大代表、县人大及其常委会选举、任命的干部，各镇人大主席、副主席，在青溪影剧院，听取华东政法学院常务副院长曹建明，市人大常委会委员、市政府发展研究中心主任王战，分别作的法律知识与经济形势讲座。县四套班子领导、各委办局党政主要负责人、各镇及工业园区党政主要负责人、在青的全国人大代表、市人大代表、全体县政协委员、县人大离退休干部也应邀参加。
形势报告会 1997年3月24日，县十一届人大常委会邀请上海外国语大学教授窦晖作“香港风云一百五十年”报告会。参加会议的有县人大代表、在青的全国人大代表、市人大代表、各镇人大主席、副主席、联络员及县人代会、常委会选举、任命的县人民政府组成人员、法院、检察院干部、县直机关干部等800人。
1999年11月16日，县十二届人大常委会举行“澳门的历史和现状”报告会。由上海社科院法学研究室主任费成康报告。全体县人大代表参加会议。
2002年9月24日，区一届人大常委会在区直机关大楼318会议室举办国际形势报告会，邀请中共上海市委党校教师王公龙作“进入新世纪的中美关系”报告。全体区人大代表、区人大常委会任命的区人民政府组成人员、在青的市人大代表、各镇人大正副主席和部分镇人大代表等180多人参加了报告会。王公龙老师从中美关系的新发展、美国对台政策的本质、中美之间的合作和竞争、中美关系中的台湾问题等方面作了深刻阐述。区人大常委会副主任张应魁主持了报告会。
依法行政报告会 1999年5月28日，县十二届人大常委会邀请市法制办主任谢天放作依法行政报告会。全体县人大代表、县人大常委会任命的政府组成人员、各镇人大主席、副主席共160余人出席报告会。谢天放主任从依法治国与依法行政、与为人民服务的关系上阐述了依法行政的重要性和本质特征。对如何提高依法行政水平，谢主任认为，要做到“三结合”：提高认识和加强制度建设相结合；领导干部的学法、懂法与专业队伍的建设相结合；把人大对政府的监督和支持相结合。县人大常委会副主任张寿松主持了此次报告会。
《村民委员会组织法》的讲座 2000年6月21日，区一届人大常委会在青浦宾馆三楼会场举办《村民委员会组织法》讲座，邀请市民政局朱曼尧讲授，由常委会副主任袁国梁主持。区人大常委会组成人员、区人大常委会任命的区人民政府组成人员、各镇人大正副主席及专职人大干部、各镇民政助理、部分镇人大代表以及区人大机关全体干部等共200多人参加听取讲座。朱曼尧深刻阐述了村民委员会的产生过程、村民委员会组织法的形成以及建立村民委员会实行村民自治的重要意义等方面，还就本市实施《村民委员会组织法》办法（草案）修订情况作了介绍。
2002年5月28日，区一届人大常委会在区直机关大楼318会议室举办法制讲座，邀请市人大常委会法制工作委员会副主任吴振贵讲授《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》。吴副主任从实施《村民委员会组织法》对发展基层民主的重要意义；贯彻《村民委员会组织法》对实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的重要性；实行村民自治需处理好的几方面关系等方面作了深刻阐述。区人大代表、区人大常委会任命的区人民政府组成人员、各镇人大正副主席和部分镇人大代表等共180多人参加了报告会。区人大常委会副主任张应魁主持了讲座。
《选举法》法制报告会 2001年11月9日，区一届人大常委会举行《选举法》法制报告会。常委会组织了区人大代表、区人大常委会任命的区人民政府组成人员、各镇选举委员会和选举委员会办公室人员参加报告会。由市人大调研员徐鸿林在报告会上作“学习选举法，认真搞好乡镇人大换届选举工作”的报告。他从认真领会选举工作的指导思想、抓好推进民主进程中的两个环节、处理好选举工作中的三对矛盾、公告的规范化和统一性、避免出错的几个方面、在选举工作中需要进一步加以研究的问题等六个方面作了深刻阐述，使与会者从中受到启发，加深对《选举法》的理解。区人大常委会副主任袁国梁主持了报告会。
